第 一 章 总 则

第一条 为了进一步规范高等学校财务行为，加强财务 管理和监督，提升财务治理能力和水平，提高资金使用效益， 促进高等教育事业健康发展，根据《事业单位财务规则》(财 政部令第108号)和国家有关法律制度，结合高等学校特点，

制定本制度。

第二条 本制度适用于各级人民政府举办的全日制普通 高等学校、成人高等学校(以下统称高等学校)。其他社会

组织和个人举办的上述学校可以参照本制度执行。

第三条 高等学校财务管理的基本原则是：执行国家有 关法律、法规和财务规章制度；坚持勤俭办学的方针；正确 处理事业发展需要和资金供给的关系，社会效益和经济效益

的关系，国家、学校和个人三者利益的关系。

第四条 高等学校财务管理的主要任务是：合理编制学 校预算，严格预算执行，完整、准确编制学校决算报告和财 务报告，真实反映学校预算执行情况、财务状况和运行情况； 依法多渠道筹集资金，努力节约支出；建立健全学校财务制 度，加强经济核算，全面实施绩效管理，提高资金使用效益

加强资产管理，真实完整地反映资产使用状况，合理配置和

有效利用资产，防止资产流失；建立健全内部控制体系，加

强对学校经济活动的财务控制和监督，防范财务风险。

第五条 高等学校的各项经济业务事项按照国家统一的

会计制度进行会计核算。

第二章 财务管理体制

第六条 高等学校实行“统一领导、集中管理”的财务 管理体制；规模较大的学校可以实行“统一领导、分级管理”

的财务管理体制。

第七条 高等学校财务工作实行党委领导下的校(院) 长负责制。高等学校应当在校级行政领导班子设置总会计师 岗位或配备具有财务管理背景的副校级行政领导成员，协助

校(院)长管理学校财务工作。

第八条 高等学校应当单独设置一级财务机构，配备专 业化一级财务机构负责人，在校(院)长和分管领导的领导

下，统一管理学校财务工作。

第九条 高等学校校内非独立法人单位因工作需要设置 的财务机构，应当作为学校的二级财务机构。二级财务机构 应当遵守和执行学校统一制定的财务规章制度，并接受学校

一级财务机构的统一领导、监督和检查。

第十条 高等学校财务机构应当配备专职财务、会计人 员。财务、会计人员应当具备与其工作岗位相适应的专业能

力。财务、会计人员的调入、调出、专业技术职务评聘，应

当由学校一级财务机构会同有关部门办理。校内二级财务机 构负责人的任免、调动或者撤换，应当征求学校一级财务机

构意见。

第三章 预算管理

第十一条 高等学校预算是指高等学校根据事业发展目

标和计划编制的年度财务收支计划。

高等学校预算由收入预算和支出预算组成。

第十二条 国家对高等学校实行核定收支、定额或者定

项补助、超支不补、结转和结余按规定使用的预算管理办法。

定额和定项补助根据国家有关政策和财力可能，结合学 校改革要求、事业特点、事业发展目标和计划、学校收支及

资产状况等确定。

第十三条 高等学校预算编制应当遵循“量入为出、收 支平衡”的原则。收入预算编制应当积极稳妥；支出预算编

制应当统筹兼顾、保证重点、勤俭节约。

第十四条 高等学校参考以前年度预算执行、预算绩效 评价结果、结转和结余情况，根据国家宏观调控总体要求、 预算年度事业发展目标、计划与财力可能，以及年度收支增

减因素和措施，按照预算编制的规定编制预算草案。

高等学校预算应当自求收支平衡，不得编制赤字预算。

第十五条 高等学校一级财务机构提出预算建议方案

经学校领导班子集体审议通过后，上报主管部门，经主管部

门审核汇总报财政部门(一级预算单位直接报财政部门，下 同)。高等学校根据财政部门下达的预算控制数编制预算草 案，由主管部门审核汇总报财政部门，经法定程序审核批复

后执行。

第十六条 高等学校应当严格执行批准的预算。预算执 行中，国家对财政补助收入和财政专户管理资金的预算一般 不予调剂，确需调剂的，由高等学校报主管部门审核后报财

政部门调剂；其他资金确需调剂的，按照国家有关规定办理。

第十七条 高等学校决算是指高等学校预算收支和结余

的年度执行结果。

第十八条 高等学校应当按照规定编制年度决算草案，

由主管部门审核汇总后报财政部门审批。

第十九条 高等学校应当加强决算审核和分析，保证决

算数据的真实、准确，规范决算管理工作。

第二十条 高等学校应当全面加强预算绩效管理，提高

资金使用效益。

第四章 收入管理

第二十一条 收入是指高等学校开展教学、科研及其他

活动依法取得的非偿还性资金。

第二十二条 高等学校收入包括：

(一)财政补助收入，即高等学校从本级财政部门取得

的各类财政拨款。包括：

1.财政教育拨款，即高等学校从本级财政部门取得的各

类财政教育拨款。

2.财政科研拨款，即高等学校从本级财政部门取得的各

类财政科研拨款。

3.财政其他拨款，即高等学校从本级财政部门取得的本

条上述拨款范围以外的财政拨款。

(二)事业收入，即高等学校开展教学、科研及其辅助

活动取得的收入。包括：

1.教育事业收入，指高等学校开展教学及其辅助活动所 取得的收入，包括：通过学历和非学历教育向学生个人或者 单位收取的学费、住宿费、委托培养费、考试考务费、培训

费和其他教育事业收入。

按照国家有关规定应当上缴国库或者财政专户的资金， 不计入教育事业收入；从财政专户核拨给学校的资金和经核

准不上缴国库或财政专户的资金，计入教育事业收入。

2.科研事业收入，指高等学校开展科研及其辅助活动所 取得的收入，包括：通过承接科研项目、开展科研协作、进 行科技咨询等取得的收入。科研事业收入不包括按照部门预

算隶属关系从本级财政部门取得的财政拨款。

(三)上级补助收入，即高等学校从主管部门和上级单

位取得的非财政补助收入。

(四)附属单位上缴收入，即高等学校附属独立核算单

位按照有关规定上缴的收入。

(五)经营收入，即高等学校在教学、科研及其辅助活

动之外，开展非独立核算经营活动取得的收入。

(六)其他收入，即本条上述规定范围以外的各项收入， 包括投资收益、利息收入、捐赠收入、非本级财政补助收入

等。

第二十三条 高等学校组织收入应当合法合规。各项收 费应当严格执行国家规定的收费范围和标准，并使用合法票 据；各项收入应当全部纳入学校预算，统一核算，统一管理，

未纳入预算的收入不得安排支出。

第二十四条 高等学校对按照规定上缴国库或者财政专 户的资金，应当按照国库集中收缴的有关规定及时足额上

缴，不得隐瞒、滞留、截留、占用、挪用、拖欠或坐支。

第五章支出管理

第二十五条 支出是指高等学校开展教学、科研及其他

活动发生的资金耗费和损失。

第二十六条 高等学校支出包括：

(一)事业支出，即高等学校开展教学、科研及其辅助

活动发生的基本支出和项目支出。

基本支出，是指高等学校为保障其正常运转、完成教学 科研和其他日常工作任务所发生的支出，包括人员经费和公

用经费；项目支出，是指高等学校为完成其特定的工作任务

和事业发展目标所发生的支出。

(二)经营支出，即高等学校在教学、科研及其辅助活 动之外开展非独立核算经营活动发生的支出。经营支出应当

与经营收入配比。

(三)对附属单位补助支出，即高等学校用财政补助收

入之外的收入对附属单位补助发生的支出。

(四)上缴上级支出，即高等学校按照财政部门和主管

部门的规定上缴上级单位的支出。

(五)其他支出，即本条上述规定范围以外的各项支出。

包括利息支出、捐赠支出等。

第二十七条 高等学校应当将各项支出全部纳入学校预 算，实行项目库管理，建立健全支出管理制度，未纳入预算

项目库的项目一律不得安排预算。

第二十八条 高等学校应当加强支出管理，厉行节约， 不得虚列虚报。高等学校的支出应当严格执行国家有关财务 规章制度规定的开支范围及开支标准，国家有关财务规章制 度没有统一规定的，由学校结合本校情况规定，报主管部门 和财政部门备案。高等学校的规定违反法律制度和国家政策

的，主管部门和财政部门应当责令改正。

第二十九条 高等学校从财政部门和主管部门取得的有 指定项目和用途的专项资金，应当专款专用、单独核算，并

按照规定报送专项资金使用情况的报告，接受财政部门或者

主管部门检查、验收。

第三十条 高等学校应当加强经济核算，可以根据开展 教学、科研业务活动及其他活动的实际需要，实行成本核算。

成本核算的具体办法按照国务院财政部门相关规定执行。

第三十一条 高等学校应当严格执行国库集中支付制度

和政府采购制度等有关规定。

第三十二条 高等学校应当依法加强各类票据管理，确

保票据来源合法、内容真实、使用正确，不得使用虚假票据。

第六章结转和结余管理

第三十三条 结转和结余是指高等学校年度收入与支出

相抵后的余额。

结转资金是指当年预算已执行但未完成，或者因故未执 行，下一年度需要按照原用途继续使用的资金。结余资金是 指当年预算工作目标已完成，或者因故终止，当年剩余的资

金。

经营收支结转和结余应当单独反映。

第三十四条 高等学校财政拨款结转和结余的管理，应

当按照国家有关规定执行。

第三十五条 高等学校非财政拨款结转按照规定结转下 一年度继续使用。非财政拨款结余可以按照国家有关规定提 取职工福利基金，剩余部分用于弥补以后年度单位收支差

额；国家另有规定的，从其规定。

第三十六条 高等学校应当加强非财政拨款结余的管 理，盘活存量，统筹安排、合理使用，支出不得超出非财政

拨款结余规模。

第七章专用基金管理

第三十七条 专用基金是指高等学校按照规定提取或者

设置的有专门用途的资金。

第三十八条 专用基金管理应当遵循先提后用、专款专

用的原则，支出不得超出基金规模。

第三十九条 专用基金包括：职工福利基金、学生奖助

基金和其他专用基金。

(一)职工福利基金，是指按照非财政拨款结余的一定 比例提取以及按照其他规定提取转入，用于单位职工的集体

福利设施、集体福利待遇等的资金。

(二)学生奖助基金，是指按照国家有关规定，按照事 业收入的一定比例提取，在事业支出的相关科目中列支，用 于学费减免、国家助学贷款风险补偿、勤工助学、校内无息

借款、校内奖助学金和特殊困难补助等的资金。

(三)其他专用基金，是指按照其他有关规定，根据事 业发展需要提取或者设置的其他专用资金，包括留本基金

等。

第四十条 高等学校应当将专用基金纳入预算管理，结

合实际需要按照规定提取，保持合理规模，提高使用效益。

专用基金余额较多的，应当降低提取比例或者暂停提取；确

需调整用途的，由主管部门会同本级财政部门确定。

第四十一条 各项基金的提取比例和管理办法，国家有 统一规定的，按照统一规定执行；没有统一规定的，由主管

部门会同本级财政部门确定。

第八章资产管理

第四十二条 资产是指高等学校依法直接支配的各类经

济资源。

第四十三条 高等学校的资产包括流动资产、固定资产、 在建工程、无形资产、对外投资、公共基础设施、政府储备

物资、文物文化资产、保障性住房等。

第四十四条 高等学校应当建立健全单位资产管理制 度，明确资产使用人和管理人的岗位责任，按照国家规定设

置国有资产台账，加强和规范资产配置、使用和处置管理

维护资产安全完整，提高资产使用效率。涉及资产评估的

按照国家有关规定执行。

高等学校应当汇总编制本单位行政事业性国有资产管

理情况报告。

高等学校应当定期或者不定期对资产进行盘点、对账。 出现资产盘盈盘亏的，应当按照财务、会计和资产管理制度

有关规定处理，做到账实相符和账账相符。

高等学校对需要办理权属登记的资产应当依法及时办

理。

第四十五条 高等学校应当根据依法履行职能和事业发 展的需要，结合资产存量、资产配置标准、绩效目标和财政 承受能力配置资产。优先通过调剂方式配置资产。不能调剂

的，可以采用购置、建设、租用等方式。

第四十六条 流动资产是指可以在一年以内变现或者耗

用的资产，包括现金、各种存款、应收及预付款项、存货等。

前款所称存货是指高等学校在开展教学、科研及其他活 动中为耗用或出售而储存的资产，包括各类材料、燃料、包 装物和低值易耗品以及未达到固定资产标准的用具、装具、

动植物等。

高等学校货币性资产损失核销，应当按规定经主管部门

审核同意后报本级财政部门审批。

第四十七条 固定资产是指使用期限超过一年，单位价 值在1000元以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态 的资产。单位价值虽未达到规定标准，但是耐用时间在一年

以上的大批同类物资，作为固定资产管理。

高等学校的固定资产明细目录由国务院教育行政主管

部门制定，报国务院财政部门备案。

第四十八条 在建工程是指已经发生必要支出，但尚未

达到交付使用状态的建设工程。

在建工程达到交付使用状态时，应当按照规定办理工程

竣工财务决算和资产交付使用，期限最长不得超过1年。

第四十九条 无形资产是指不具有实物形态而能为使用 者提供某种权利的资产，包括专利权、商标权、著作权、土

地使用权、非专利技术以及其他财产权利。

高等学校转让无形资产取得的收入、取得无形资产发生

的支出，应当按照国家有关规定处理。

高等学校对其持有的科技成果，可按规定自主决定转 让、许可或者作价投资，转化科技成果所获得的收入全部留

归本单位。

第五十条 对外投资是指高等学校依法利用货币资金、

实物、无形资产等方式向其他单位的投资。

高等学校应当严格控制对外投资，利用国有资产对外投 资应当有利于事业发展和实现国有资产保值增值，符合国家 有关规定，经可行性研究和集体决策，按照规定的权限和程 序进行。高等学校不得使用财政拨款及其结余进行对外投 资，不得从事股票、期货、基金、企业债券等投资。国家另

有规定的除外。

高等学校应当明确对外投资形成的股权及其相关权益 管理责任，按照国家有关规定将对外投资形成的股权纳入经

营性国有资产集中统一监管体系。

第五十一条 公共基础设施、政府储备物资、文物文化

资产、保障性住房等资产管理的具体办法，由国务院财政部

门会同有关部门制定。

第五十二条 高等学校资产处置应当遵循公开、公平、

公正和竞争、择优的原则，严格履行相关审批程序。

高等学校出租、出借资产，应当按照国家有关规定严格

履行相关审批程序。

第五十三条 高等学校应当在确保安全使用的前提下， 推进本单位大型设备等国有资产共享共用工作，可以对提供

方给予合理补偿。

第九章负债管理

第五十四条 负债是指高等学校所承担的能以货币计

量，需要以资产或劳务偿还的债务。

第五十五条 高等学校的负债包括借入款项、应付款项、

暂存款项、应缴款项等。

借入款项是指高等学校向银行等金融机构借入的各类

款项 。

应付款项包括高等学校应付职工薪酬、应付票据、应付

账款和其他应付款等款项。

暂存款项包括预收账款等款项。

应缴款项包括高等学校按照国家有关规定收取的应当 上缴国库或者财政专户的资金、应缴税费，以及其他应当上

缴的款项。

第五十六条 高等学校应当对不同性质的负债分类管

理，及时清理并按照规定办理结算，保证各项负债在规定期

限内偿还。

第五十七条 高等学校应当建立健全财务风险预警和控 制机制，规范和加强借入款项管理，如实反映依法举借债务 情况，严格执行审批程序，不得违反规定融资或者提供担保， 不得以任何方式直接或间接替地方政府及其部门融资或者 提供担保，严禁新增地方政府隐性债务。具体审批办法由主

管部门会同本级财政部门制定。

第十章财务清算

第五十八条 经国家有关部门批准，高等学校发生划转、

改制、撤销、合并、分立时，应当进行财务清算。

第五十九条 高等学校财务清算，应当在主管部门和财 政部门的监督指导下成立财务清算工作小组，对学校的财 产、债权、债务等进行全面清理，编制财产目录和债权、债 务清单以及清算财务报告，全面反映高校的财务状况和清算 损益，提出财产作价依据和债权、债务处理办法，做好资产 和负债的移交、接收、划转和管理工作，并妥善处理各项遗

留问题。

第六十条 高等学校清算结束后，经主管部门审核并报

财政部门批准，其资产和负债分别按照下列办法处理：

(一)因隶属关系改变，成建制划转的高等学校，全部

资产和负债无偿移交，并相应划转经费指标。

(二)撤销的高等学校，全部资产和负债由主管部门和

财政部门核准处理。

(三)合并的高等学校，全部资产和负债移交接收单位 或者新组建单位，合并后多余的国有资产由主管部门和财政

部门核准处理。

(四)分立的高等学校，全部资产和负债按照有关规定

移交分立后的高等学校，并相应划转经费指标。

第十一章报告和分析

第六十一条 高等学校应当按国家有关规定向主管部门 和财政部门以及其他有关的报告使用者提供财务报告、决算 报告。高等学校应当为相关使用者提供满足需要的管理会计

报告。

高等学校财务会计和预算会计要素的确认、计量、记录、

报告应当遵循政府会计准则制度的规定。

第六十二条 财务报告主要以权责发生制为基础编制， 综合反映高等学校特定日期财务状况和一定时期运行情况

等信息。

第六十三条 财务报告由财务报表和财务分析两部分组 成。财务报表主要包括资产负债表、收入费用表等会计报表 和报表附注。财务分析的内容主要包括财务状况分析、运行

情况分析和财务管理情况等。

财务分析应当按照主管部门的规定设置财务分析指标，

主要包括但不限于反映财务风险管理、财务运行能力、财务

发展能力等方面的指标。

第六十四条 决算报告主要以收付实现制为基础编制，

综合反映高等学校年度预算收支执行结果等信息。

第六十五条 决算报告由决算报表和决算分析两部分组 成。决算报表主要包括收入支出表、财政拨款收入支出表等。 决算分析的内容主要包括收支预算执行分析、资金使用效益

分析和机构人员情况等。

决算分析应当按照主管部门的规定设置分析指标，主要 包括但不限于反映高等学校预算管理、资金使用效益、收支

结构、结转结余情况等方面的指标。

第六十六条 管理会计报告主要以提供决策和管理支持 为目标，根据相关使用者的需要编制，反映高等学校绩效管

理、成本管理、内部控制、国有资产管理等情况。

第十二章财务监督

第六十七条 高等学校财务监督的主要内容包括：

(一)预算编制、执行的规范性、合理性、有效性；报

告的真实性、完整性、准确性；

(二)各项收入和支出的合法性、合规性；

(三)结转和结余的管理情况；

(四)专用基金的管理情况；

(五)资产管理的安全性、规范性、有效性；

(六)负债的合规性和风险程度；

(七)其他重要事项，包括对附属单位财务管理情况进

行监督等。

第六十八条 高等学校财务监督应当实行事前监督、事

中监督、事后监督相结合，日常监督与专项监督相结合。

第六十九条 高等学校应当建立健全内部控制制度、经 济责任制度、财务信息披露制度等监督制度，依法公开财务

信息，按规定编制和报送内部控制报告。

第七十条 高等学校应当遵守财经纪律和财务制度，依

法接受主管部门和财政、审计部门的监督。

第七十一条 各高等学校及其工作人员存在违反本制度 规定的行为，以及其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违

法违规行为的，依法追究相应责任。

第十三章附则

第七十二条 高等学校基本建设投资财务管理，应当执 行本制度。但国家基本建设投资财务管理制度另有规定的，

从其规定。

第七十三条 高等学校应当根据本制度，结合学校实际

情况，制定内部财务管理办法。

第七十四条 本制度自发布之日起施行。财政部、教育 部2012年12月19 日发布的《高等学校财务制度》 (财教

〔2012〕488号)同时废止。